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CCTV訪財(cái)政部專家:燃油稅涉地方利益分配

2008-11-21 09:14:20 來源：作者：xuewei

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　　燃油稅即將開征，再次成為社會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，它將如何征收？稅率多少方才合適？車主負(fù)擔(dān)將減輕還是加重？是否會(huì)起到節(jié)能環(huán)保的效果？世界上有一百多個(gè)國(guó)家早已實(shí)施燃油稅，但我國(guó)的燃油稅從討論到將要實(shí)施卻歷經(jīng)多年，背后究竟有著怎樣的利益糾葛？它的實(shí)施是否會(huì)改變我國(guó)公路分段設(shè)卡收費(fèi)的現(xiàn)實(shí)？《新聞1+1》為您解析。

　　央視《新聞1+1》11月20日播出《燃油稅十年破繭？》，以下為節(jié)目實(shí)錄：

　　主持人(王躍軍)：

　　您好，歡迎收看今天的《新聞1+1》。

　　日前，關(guān)于近期將在全國(guó)范圍內(nèi)征收燃油稅的消息見諸于各大媒體，那么現(xiàn)階段征收燃油稅是否妥貼？燃油稅的征收會(huì)給中央地方以及各個(gè)部門，像包括有車一族和普通百姓帶來一些什么？今天我們特別邀請(qǐng)到了財(cái)政部財(cái)科所研究員孫鋼和大家一起探討。

　　孫老師，你好。

　　孫鋼：

　　主持人，你好。

　　主持人：

　　首先我們還是和觀眾朋友一起來看一看這則消息以及社會(huì)各界對(duì)這一個(gè)消息的一些看法。

　　(播放短片)

　　解說：

　　“燃油稅”，一個(gè)在十年熱議中數(shù)次與我們擦肩而過的話題，再次強(qiáng)勢(shì)回歸人們的視野。11月18日，國(guó)家發(fā)改委能源研究所所長(zhǎng)韓文科向《英文中國(guó)日?qǐng)?bào)》透露，中國(guó)政府將馬上開始征收燃油附加稅。韓文科進(jìn)一步向記者解釋，“馬上”的意思就是很快。消息人士透露今年12月1日或明年1月1日都是很好的時(shí)間窗口，實(shí)際上，在節(jié)能減排的大背景下，一年多以來，權(quán)威部門和人士多次表示燃油稅將擇機(jī)出臺(tái)，高頻率放風(fēng)之下，業(yè)內(nèi)專家稱，燃油稅開征時(shí)機(jī)已經(jīng)基本成熟。

　　2007年6月4日新聞：

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的節(jié)能減排綜合性工作方案，我國(guó)將適時(shí)出臺(tái)燃油稅……

　　2007年9月14日新聞：

　　國(guó)家稅務(wù)總局近日表示，今后將開征燃油稅，對(duì)汽油、柴油開征燃油稅政策……

　　2008年7月9日新聞：

　　中國(guó)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長(zhǎng)曾曉安8號(hào)表示，國(guó)家將結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)不斷完善燃油稅改革方案，擇機(jī)開征燃油稅。

　　解說：

　　其實(shí)，從1994年1月1日起，海南就在全國(guó)率先實(shí)行了公路規(guī)費(fèi)征收模式改革，將原來的公路養(yǎng)路費(fèi)、過橋費(fèi)、過路費(fèi)和公路運(yùn)輸管理費(fèi)四費(fèi)合一，統(tǒng)一收取為燃油附加費(fèi)，由于費(fèi)用在在燃油零售中統(tǒng)一收取，這就體現(xiàn)了多用油、多交錢的原則，海南也成為全國(guó)唯一沒有公路收費(fèi)站卡的省份。

　　據(jù)媒體報(bào)道，在燃油稅開征的最新討論方案中，費(fèi)改稅的內(nèi)容已經(jīng)逐步縮小到公路養(yǎng)路費(fèi)等交通維護(hù)和建設(shè)方面的7種相關(guān)收費(fèi)，但不包括過路、過橋費(fèi)。那么，開征燃油稅之后，對(duì)老百姓的生活到底有什么影響呢？讓我們來算一筆帳。

　　以最普通的城市私家車主為例，駕駛一輛排量為1.6升的五座轎車，每天行駛歷程在40公里左右，一年下來就是14400公里，普通轎車在城市路況下，百公里油耗為十升左右，一年耗油1440升，按北京11月93號(hào)汽油平均零售價(jià)每升6.37元計(jì)算，約花費(fèi)9172.8元，一般的五座轎車每月上繳養(yǎng)路費(fèi)110元，全年1320元，因此，該車在征收燃油稅前，每年的支出是10492.8元。征收燃油稅后，在油價(jià)不變的情況下，如果按30%的稅率計(jì)算，征收后的消費(fèi)支出為11924.64元，每年將增加1431.84元。

　　有專家分析，在燃油稅日漸出臺(tái)的趨勢(shì)下，小排量經(jīng)濟(jì)型轎車會(huì)更受消費(fèi)者的親睞，盡管利用價(jià)格杠桿和稅收手段，促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行，但專家也表示，開征燃油稅是牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程，比如燃油稅究竟屬于國(guó)稅還是地稅，中央與地方如何分成，各部門之間的利益如何分配，營(yíng)運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分，一系列的問題難下定論，還需留待有關(guān)部門決策。

　　主持人：

　　燃油稅的征收可以說是牽一發(fā)動(dòng)全身的事情，而且是很復(fù)雜的一個(gè)工程，14年前，海南省進(jìn)行了燃油費(fèi)的改革試點(diǎn)，那么對(duì)于我們目前可能要開征的燃油稅有哪些借鑒意義呢？接下來我們就來連線海南大學(xué)法學(xué)院的副教授王琳。

　　王教授，你好，

　　王琳(海南大學(xué)法學(xué)院副教授)：

　　你好，躍軍。

　　主持人：

　　王教授，海南在14年前進(jìn)行了燃油費(fèi)的改革，從目前情況來看，效果如何，有哪些利弊值得總結(jié)？

　　王琳：

　　對(duì)于政府而言，燃油稅的改革首先是使得行政的效能大大地提高，并且降低了執(zhí)法的成本，因?yàn)槲覀冎�，在海南�?shí)行燃油稅之前，是有四種公路的規(guī)費(fèi)來分別進(jìn)行征繳，那么在征繳的過程當(dāng)中，行政的執(zhí)法部門包括公路部門跟交管部門，他們面對(duì)的征收對(duì)象是成千上萬的車主，實(shí)行燃油稅以后就不存在這樣一個(gè)問題，因?yàn)槿加投愂窃诩佑驼緛斫y(tǒng)一地征收，所以執(zhí)法的成本大大地降低，行政效能也隨之而提高。

　　對(duì)于消費(fèi)者而言，燃油稅的這樣一個(gè)改革，消費(fèi)者也是一個(gè)直接的受益者，至少在通行的效率上也大大地提高，我們知道在海南開車有一個(gè)非常引人注目的優(yōu)點(diǎn)，就是我們通常所說的一腳油門踩到底，在海南的全島沒有一家收費(fèi)站，也沒有任何的過橋過路費(fèi)。

　　主持人：

　　在整個(gè)的實(shí)施過程當(dāng)中，您剛才提到很多相應(yīng)的利的方面，有沒有一些弊的方面值得我們現(xiàn)在來總結(jié)？

　　王琳：

　　當(dāng)然也有了，因?yàn)樵?993年海南省動(dòng)議來提出燃油費(fèi)的時(shí)候，就面臨這樣一個(gè)立法空白的問題，當(dāng)時(shí)的公路法還沒有修改，所以當(dāng)時(shí)海南市首先是以政府的名義頒布了一個(gè)海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)機(jī)動(dòng)車燃油附加費(fèi)的征收辦法，這樣一個(gè)征收辦法在我們看來，它是一個(gè)政府的規(guī)章，它不是一個(gè)我們所說的由人大或其常委會(huì)通過的法律。

　　因此這樣一個(gè)費(fèi)的征收或者是之后的費(fèi)改稅的征收，事實(shí)上是缺乏一個(gè)法律依據(jù)的，就是沒有一個(gè)立法的先行，而對(duì)于全國(guó)而言，海南省這樣一個(gè)經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示是在全國(guó)如果要實(shí)行燃油附加稅的改革必須要實(shí)行立法的先行，我們所說的立法必須是全國(guó)人大或人大常委會(huì)所通過的一個(gè)規(guī)范性文件，或者是由全國(guó)人大或全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)給國(guó)務(wù)院，或哪一個(gè)具體的部委所制訂的一個(gè)規(guī)范性文件。

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