汽車租賃曾被認為是朝陽產(chǎn)業(yè)，但是從第一家汽車租賃公司問世至今，經(jīng)過十幾年的發(fā)展，我國的汽車租賃公司仍沒有形成經(jīng)營的規(guī)模優(yōu)勢，大都規(guī)模小、實力弱，難以抵御市場風(fēng)險和競爭。在日前舉辦的“首屆中國汽車租賃發(fā)展論壇”上，有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)、與會專家和企業(yè)代表共同把脈我國汽車租賃業(yè)，認為在制約中國汽車租賃業(yè)發(fā)展的眾多因素中，政策法規(guī)的不健全已經(jīng)成為制約其發(fā)展的嚴重瓶頸。
汽車租賃業(yè)遭遇政策法規(guī)瓶頸
缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理和行業(yè)規(guī)范，相關(guān)政策法規(guī)不完善一直是制約國內(nèi)汽車租賃業(yè)發(fā)展的最主要問題。
研究專家指出，1996年以前，汽車租賃業(yè)經(jīng)營與管理的法律依據(jù)為《經(jīng)濟合同法》和《民法通則》。1996年之后，國家才陸續(xù)頒布了關(guān)于汽車租賃的法律、法規(guī)。自從1989年我國正式開展汽車租賃業(yè)務(wù)以來，先后有兩個國家級的汽車租賃管理辦法頒布：一個是1997年內(nèi)貿(mào)部頒發(fā)的《汽車租賃試點工作暫行管理辦法》，另一個是1998年交通部和計委聯(lián)合頒發(fā)的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》，但兩個管理辦法未能很好地進行銜接。后來內(nèi)貿(mào)部被撤消，全國各地迄今沿用的基本是1998年頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》。由于歷史局限性，該規(guī)定未能就汽車租賃業(yè)的性質(zhì)進行很科學(xué)地界定，各地會對汽車租賃作出不同的理解，有的與出租車同類管理，有的與長途客運同類管理，還有的由貨運部門管理。由于管理部門的混亂，社會上出現(xiàn)了黑車無證運營擾亂市場現(xiàn)象。
由于缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理組織，各汽車租賃公司隸屬的歸口管理部門不一致，造成各汽車租賃公司在價格制定、汽車保險、風(fēng)險承擔合理性等方面缺乏統(tǒng)一的行業(yè)管理規(guī)范，直接導(dǎo)致行業(yè)管理滯后，市場不穩(wěn)定。
政策法規(guī)的不完善，使諸如車輛的異地運營、汽車租賃聯(lián)網(wǎng)運營等模式難以實際操作，而且對于因交通、車輛報損或承租人肇事逃逸造成的損失補償處理等問題無明確規(guī)定，加上國家和各地方政府對汽車購買時和道路運輸經(jīng)營管理上采取的種種限制性措施，使汽車租賃企業(yè)即使在市場需求看好的條件下也無法真正實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營的目標。
法制建設(shè)和其他配套政策滯后，也在相當程度上影響了中國汽車租賃業(yè)的發(fā)展。一旦承租雙方發(fā)生糾紛，由于沒有相應(yīng)的法規(guī)可依，法院一般都從維護消費者的角度出發(fā)進行調(diào)解，結(jié)果造成租賃公司的合法權(quán)益得不到保障。當承租人發(fā)生交通違章或事故時，公安、交通部門處理只認車主，而租賃公司索賠相當困難，致使其經(jīng)營風(fēng)險和成本進一步加大。
交通部門醞釀汽車租賃管理變革
《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》發(fā)布后，明確了交通主管部門是汽車租賃的管理部門，各地交通主管部門對汽車租賃實施了行業(yè)管理。但是《行政許可法》頒布后，因沒有行政法規(guī)以上的法律、法規(guī)，對汽車租賃不可以實施行政許可。因此，在汽車租賃業(yè)管理中帶來兩個問題：一是汽車租賃的市場準入問題，二是汽車租賃企業(yè)和租賃汽車的管理和監(jiān)督問題。
11月7日，交通部公路司運政管理處處長翁壘在“首屆中國汽車租賃發(fā)展論壇”上表示，交通部門正在對現(xiàn)行的汽車租賃管理方式進行變革。
在汽車租賃的市場準入方面，雖然按照現(xiàn)行法律、法規(guī)對汽車租賃企業(yè)市場準入不需行政許可，但汽車租賃企業(yè)還需要到交通主管部門進行備案，交通主管部門對于備案的汽車租賃企業(yè)給予發(fā)放備案證明。如果一些地方行政法規(guī)對汽車租賃企業(yè)市場準入作出了規(guī)定的，按地方行政法規(guī)執(zhí)行。雖然放松了對租賃汽車市場準入的限制，但對租賃汽車的技術(shù)性能和汽車租賃企業(yè)經(jīng)營行為、資質(zhì)信譽的事后監(jiān)督管理還需要由交通主管部門負責。
在對汽車租賃企業(yè)管理上，交通主管部門主要對企業(yè)的經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量及誠信等進行監(jiān)督管理。一是明確發(fā)放統(tǒng)一的租賃汽車證明，所有租賃汽車必須攜帶租賃汽車證明，便于識別和規(guī)范管理。二是規(guī)范汽車租賃合同，采用統(tǒng)一的租賃合同，界定租賃公司和承租人的責任、權(quán)利和義務(wù)，避免一些不必要的糾紛。三是要求汽車租賃企業(yè)明碼標價，將汽車租賃價格公布在經(jīng)營場所。四是汽車租賃價格要向交通主管部門備案。
在對租賃汽車管理上，汽車必須投第三者責任險，有些汽車還需投承運人責任險。汽車應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定進行維護和檢測，每年參加審驗，保證汽車的技術(shù)性能達到國家有關(guān)規(guī)定的要求，確保運輸安全。對于承租人將租賃汽車用于經(jīng)營性的運輸，由承租人以汽車使用者的名義到經(jīng)營地的交通主管部門辦理有關(guān)手續(xù)，租賃公司協(xié)助辦理，交通主管部門對經(jīng)檢測合格、并核準參加道路運輸經(jīng)營性活動的租賃汽車核發(fā)《道路運輸證》，獲得《道路運輸證》的租賃汽車才可參加經(jīng)營性的道路運輸活動。此時《道路運輸證》上的經(jīng)營業(yè)戶是承租人。這是交通部對于租賃汽車管理證件改革的重要方面，其做法是：取消對所有租賃汽車發(fā)放的《道路運輸證》的做法，改為對租賃汽車發(fā)放租賃汽車證明，租賃汽車證明隨車攜帶。只有承租人將租賃汽車用于經(jīng)營性道路運輸，經(jīng)交通主管部門核準后，才可配發(fā)《道路運輸證》。
當租賃汽車發(fā)生事故后，如何界定責任，已經(jīng)成為社會關(guān)注的問題。翁壘認為，只要租賃公司提供的汽車符合規(guī)定的技術(shù)要求，經(jīng)營規(guī)范，在租賃汽車承租給承租人后，由承租人駕駛車輛，發(fā)生事故的賠償主體應(yīng)當是承租人，而不應(yīng)當是出租人，但目前國內(nèi)的法律、法規(guī)對此無明確的界定。
“在事故責任、賠償主體問題上理不清是制約汽車租賃業(yè)發(fā)展的一個致命問題。由于這個問題涉及多個部門，涉及多部法律、法規(guī)修改的問題，非交通主管部門一家能解決的，尚需進一步研究加以解決�！�
